□ 中國醫(yī)藥報記者 落楠
國家發(fā)改委日前開出了2017年首張原料藥反壟斷罰單。
據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)顯示，近日，國家發(fā)改委對浙江新賽科藥業(yè)有限公司（以下簡稱新賽科）和天津漢德威藥業(yè)有限公司（以下簡稱漢德威）濫用市場支配地位，以不公平高價銷售異煙肼原料藥以及無正當理由拒絕交易一案做出處理決定，對兩家公司罰款共計44.39萬元。被處罰的公司是國內(nèi)主要的異煙肼原料藥生產(chǎn)廠家，其中新賽科是華潤集團下屬企業(yè)。
調(diào)查取證歷時兩年多
異煙肼原料藥是抗結(jié)核桿菌藥異煙肼的原料藥，發(fā)明于20世紀50年代，異煙肼被用于治療肺結(jié)核、皮膚結(jié)核等疾病，被認為是治療結(jié)核病不可缺少的藥品。
有數(shù)據(jù)顯示，我國有近600家企業(yè)可生產(chǎn)異煙肼制劑，但生產(chǎn)異煙肼原料藥的只有幾家企業(yè)，新賽科和漢德威是其中主要生產(chǎn)廠家，其產(chǎn)量一度占據(jù)全國異煙肼原料藥總產(chǎn)量的2/3以上。前者由華潤雙鶴全資子公司華潤賽科藥業(yè)有限責任公司和浙江新和成股份有限公司2003年共同出資成立，主要生產(chǎn)異煙肼、煙酰胺等原料藥；后者成立于2008年，主營品種之一為異煙肼原料藥。
這兩家企業(yè)實際上“包圓兒”了我國異煙肼原料藥產(chǎn)量。華潤雙鶴2016年5月發(fā)布的公告稱，新賽科和漢德威在異煙肼原料藥的市場份額各占50%左右。
兩家公司壟斷異煙肼原料藥的行為始于2014年。據(jù)媒體報道，2014年，兩家公司分別與山東隆舜和公司達成***銷售協(xié)議，約定僅向隆舜和公司及其指定的制藥公司、商業(yè)公司出售異煙肼原料藥，并拒絕向其原客戶銷售原料藥。與此同時，兩家公司對異煙肼原料藥進行了提價，2015年，漢德威的異煙肼原料藥***高銷售價格是上一年度***高價格的19倍；2017年，新賽科的異煙肼原料藥平均售價也達到上一年度平均售價的3.52倍。
接到舉報后，執(zhí)法機關(guān)進行了兩年多的調(diào)查取證，***終認定兩家公司的行為涉嫌濫用市場支配地位，以不公平高價銷售商品和沒有正當理由拒絕與交易相對人進行交易，嚴重破壞了市場競爭秩序，損害了消費者利益，責令兩家公司停止違法行為，并對其分別處以2016年度相關(guān)市場銷售額2%的罰款，共計罰款人民幣44.39萬元。
壟斷背后再現(xiàn)隆舜和身影
在此次案件中，與新賽科、漢德威達成***包銷協(xié)議的隆舜和公司，曾因壟斷原料藥和暴力阻礙反壟斷調(diào)查遭到相關(guān)部門處罰。
今年2月，國家發(fā)改委官網(wǎng)通報對隆舜和暴力阻礙發(fā)改委原料藥反壟斷調(diào)查的處罰公告，這是國家發(fā)改委開出的首張阻礙反壟斷調(diào)查的罰單。而早在2011年，隆舜和的前身山東濰坊順通醫(yī)藥有限公司因壟斷鹽酸異丙嗪原料藥被罰款近700萬元。此次原料藥壟斷案件中再次出現(xiàn)隆舜和的身影，驗證了國家發(fā)改委價監(jiān)局反壟斷二處處長徐新宇在今年2月接受本報記者采訪時的論斷：“原料藥壟斷的幕后黑手是一小撮常鉆法律空子、不斷更新違法手段的人。”
遏制原料藥企業(yè)的壟斷行為，國家發(fā)改委近年來一直在行動。國家發(fā)改委價監(jiān)局局長張漢東曾表示，國家發(fā)改委從2010年前后就已經(jīng)注意到原料藥壟斷問題，并著手調(diào)查相關(guān)企業(yè)。2016年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于在全國開展藥品價格專項檢查的通知》，重點檢查價格出現(xiàn)異常波動的原料藥和藥品品種，集中力量解決群眾和企業(yè)反映強烈的問題，并根據(jù)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的原料藥生產(chǎn)流通中普遍存在的傾向性苗頭性價格問題，堅持預(yù)防與懲治相結(jié)合，健全原料藥市場價格監(jiān)管。據(jù)悉，由國家發(fā)改委價監(jiān)局起草的《短缺藥品和原料藥經(jīng)營者價格行為指南》即將對外征求意見。
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近年醫(yī)藥行業(yè)壟斷案件
1. 2016年1月，針對重慶青陽藥業(yè)有限公司及其經(jīng)銷商重慶大同、江蘇世貿(mào)天階、上海信誼聯(lián)合及其經(jīng)銷商商丘華杰5家公司對別嘌醇片的壟斷行為，國家發(fā)改委對其處以合計399.54萬元的罰款。
2. 2016年7月，國家發(fā)改委對華中藥業(yè)、山東信誼、常州四藥3家公司達成并實施艾司***原料藥、片劑壟斷協(xié)議案，依法做出合計罰款260余萬元的處罰決定。國家發(fā)改委官網(wǎng)顯示， 2014年，上述3家企業(yè)通過會議、會面、電話、短信、郵件等方式，在艾司***原料藥市場達成并實施聯(lián)合抵制交易的壟斷協(xié)議，在艾司***片劑市場達成并實施固定或變更商品價格的壟斷協(xié)議。
3. 2016年12月，國家工商總局對壟斷苯酚原料藥的重慶西南制藥二廠開出罰單，沒收其違法所得482883.9元，并處2015年度銷售收入1%的罰款計17240元。國家工商總局的處罰決定書顯示，因西南制藥二廠實施***代理并拒絕供貨后，市場上苯酚原料藥的銷售價格從均價127.47元/公斤上漲到***高5320元/公斤。
4. 2017年2月，因壟斷藥用水楊酸甲酯原料藥，武漢新興精英有限公司及其關(guān)聯(lián)公司被國家工商總局沒收違法所得并處罰款，罰沒合計220萬余元。相關(guān)信息顯示，2015 年，當事人占有全部市場份額后，水楊酸甲酯原料藥價格由2萬元/噸左右漲到***低6萬元/噸，***高時達50萬元/噸。
5. 2017年2月，國家發(fā)改委官網(wǎng)通報對濰坊隆舜和醫(yī)藥有限公司暴力阻礙發(fā)改委原料藥反壟斷調(diào)查的處罰公告，對其處以12萬元的罰款。
